【特寫】警方照拉、政府打壓、小白象照起… 當光復區議會不似預期
時間回到 2019 年 11 月 24 日。區議會換屆選舉，屯門樂趣選區，票站主任朗聲宣讀：「一號候選人，何君堯，所得票數……2278 票……二號候選人，盧俊宇，所得票數……3474 票……」票站外，數百人狂歡叫喊，有人拿出香檳亂噴，甚至有人喜極而泣。一夜下來，民主派在區選大翻盤，475 個民選議席，民主派奪下 389 個，17 個議會議席過半。
民間聲音普遍認為，是反送中運動付出的血與淚，才換來一次暢快淋漓的大勝。候任的區議員們亦紛紛表示，會藉區議會的力量延續運動。如選舉之後，便有一批候任區議員，前往理工大學，要求警方解封。
時光荏苒，新區議會已上任百日有多，這座堡壘，建成了嗎？「很對不起，我們也不想這樣。因為區議會只是一個諮詢架構」、「其實政府可以完全不理你的意見。」區議員現在如是說。
然後怎樣？
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文念志：好像對不住選民
4 月 16 日，大埔區議員文念志在東區法院提堂，和他一起的，還有另外兩位區議員，陳振哲和鄭仲恒。坐在旁聽席等候傳召的文念志，難掩緊張之色，「律師說，控方可能會以我在保釋期間再被捕為由，要求我還押。」若真的要還押，他將是這個任期內，第一位身受牢獄之災的區議員。「覺得對不起選民，他們選我出來，我卻在地區上缺席了。」
去年 11 月 2 日，百多位民主派區議會候選人，在維園發起選舉遊行，但未出維園，警方已表示遊行未獲批准，是非法集結，進而在維園內施放催淚彈。衝突期間，多名區議會候選人被噴椒、制服、拘捕。文念志便是其中一人。
11月4日在東區裁判法院提訊。陳振哲留醫，其餘二人被押解上庭。 （左：文念志、右：鄭仲恒）
到 3 月，已當選為大埔區議員的他再次被捕，罪名同樣是非法集結，「你要我退後，我正在退後，但又不告訴我封鎖線是哪兒，突然跑上來就拘捕了。」依警方的說法，沒有人有特權，違法者都會被依法拘捕，「他們的確（警方）有拘捕權力、調查權力……」區議員的身分，似乎並不能保護他們。文念志也認為，警方是刻意與區議會為敵，「被捕之後，由上手銬，到上警車，都是辱罵。罵你是廢柴，是垃圾議員。」他聳聳肩，「不理會就好。」
但不管如何控制情緒，對警方拘捕區議員，文念志還是一臉不忿「如果他們覺得可以噴（椒）區議員，可以肆意拘捕，那麼他們只是更激起民憤。」
事實上，文念志只是被捕區議員的1/15。在新一屆區議會上任首日，深水埗區議員冼錦豪已經被捕，之後陸續有區議員被捕，包括三位區議員主席。當中最為人所知的，是中西區區議會主席，曾在會議上以「PK鄧」稱呼警務處處長鄧炳強的鄭麗琼，在 3 月被警方以「煽動意圖」罪拘捕。
「他們是囂張的。」文念志認為，警方顯然在彰顯自己的權力，「他拘捕黃偉賢（元朗區議會主席）、鄭麗琼……當惟一的執法部門都不依法，又有誰可以制裁？」
「踐踏。」對於警方對區議會的手段，文念志如此總結。
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無法叫停的觀塘噴泉工程
警方與區議會關係不佳，自不待言。但當掌管民生事項的民政總署也與區議會貌合神離，議會的實權，更是所餘無幾。
「當選之初，已經知道我們有一個使命，便是叫停這個噴泉。」觀塘音樂噴泉是著名的「小白象」工程，自 2015 年區議會通過後，民主派議員一直想方設法阻止。梁翊婷由 2017 年起跟進這個議題，去年當選後，曾以為可以拉倒項目，「當時想了解其違約金金額，如果違約金不高就叫停項目。」
結果不似預期。「民政總署對我們說，這是之前區議會通過的，而且立法會已經撥了款，署方不會違反以前議會的決定。一定會繼續『去馬』，連修改也不用想」、「不止如此，連我們想要看合約內容，也說不會讓我們看。」
梁翊婷承認，現在能做的有限。「例如它有幾個嬉水池，那市民玩完水也要洗澡吧，我們便可以建議，加設幾個更衣室。如此下來，便可以把項目改造，讓市民受惠。」當民主派過半，為甚麼還要妥協？「很對不起，我們也不想。因為區議會只是一個諮詢架構，不像立法會那樣有法定權力，可以叫停它……這是憲制的問題。」
梁翊婷 Edith Leung FB
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黃偉賢：政府打壓前所未有
甫踏入黃偉賢的議辦，已能感受到那陣「區佬味」。堆積如山的資料夾，寫上的是「2019 年跟進檔案」、「2018 年跟進檔案」、「綜緩申請」……
黃偉賢自 1988 年起擔任區議員，一做32年，今屆當上元朗區議會主席。問起他議會的歷史，他不用細想，已滔滔不絕，「本來區議會專注在小區，問題不大。在以前三層議會的年代（區議會、市政及區域市政局、立法局），區議會把基層市民微小的聲音，向上反映，是可行的。」
2000年，時任特首董建華決定「殺局」，廢除市政及區域市政局，另設食環署、康文署等部門接管原本兩局肩負的民政事務，而真正掌握民政大權的，是民政事務專員(District Officer/DO)。只要對制度稍加了解，便會明白DO才是區政上真正的「無冕皇帝」，掌推財政大權。亦會在選舉期間，擔任能以一己判斷DQ參選人的選舉主任。
當時董建華曾表示是「市政改革」，但後來建制派中人，如鍾樹根都不諱言，當年殺局，是因為民主黨在局內佔多數議席，必須阻止其發展。「當年說過，殺了兩局，會把權力轉移到區議會。」黃偉賢慨嘆，「只不過政府『反口』了。」今日回首，當時既是政治決定，「反口」也是預料之中。
區議會無法充權，議員亦慢慢成為「幫手填 form 」、「幫手整電腦」、「搞旅行團」的「區佬」、「區婆」。
即使新任區議員銳意找回在政治上的角色，但只有諮詢職能的區議會，也就只是「無牙老虎」。但黃偉賢說，在建制派把持區議會的年代，連「紙老虎」也稱不上。
「以前建制派任主席，有些議題，政府不想你放上來討論，DO 就會跟主席私下談，調動議程。」即使現在民主派任主席，DO 還是會照辦煮碗，「好像我們未來會有討論『平反六四』的議程。DO 曾對我說，這與元朗區無關。」說話慢條斯理的黃偉賢，這時腰板一挺，「怎樣無關？我說，這與所有市民都有關。」
誠然，民主派主導議會後，多區都曾討論一些「黃議案」，像是追究警暴、廢除「天眼」等。中西區區議會在一月，便曾邀請警務處處長鄧炳強到大會，讓議員質詢警權事宜，區議會主席鄭麗琼以「PK (鄧的英文名字開首) 鄧」稱呼他，不少網民叫好。
警方在 3 月，以「煽動意圖」罪名拘捕鄭麗琼，民主派疾呼是政治報復，警方則重申是依法行事。
「政府對這屆區議會的打壓是前所未有。」黃偉賢自己也在 3 月 21 日，元朗衝突期間被捕，隨後無條件釋放。他事後透露，警員曾在他耳邊說「你唔夠我哋玩」。「這幾個月，政府的意圖很明顯，就是要與你對著幹，用盡一切方法去阻撓、恐嚇。」
區議會不似立法會，沒有自己的場地、行政人員、財政亦不獨立。疫情下，政府推行「限聚令」，雖然特首林鄭月娥說區議會會議可獲豁免，但民政署同時表明，不會提供秘書服務，亦不會提供場地。「他們說，你自己找場地，自己做好會議紀錄就行了。這有甚麼意思？」黃偉賢直言，政府是借疫情打壓議會。
沒有秘書，可以自己寫會議紀錄，沒有場地也可以另覓。但沒有錢，可以怎辦？黃偉賢說，雖然區議會可以自己決定撥款，但最後簽發支票，向庫房取款的，「還是DO。」他以抗疫工作為例，區議員其實難以墊支購買大批量口罩——特別是當款項不知能否回撥，「如果回撥不到，區議員自己花錢買口罩，就真的把錢派出去了。」他苦笑。
防疫以外，之前也有區議員投訴，說民政總署指他們印刷的宣傳品留有空白位置，可能會被寫上敏感字眼，因此要再研究可否撥款。甚至有指，有區議員因要墊支議辦支出而需借貸。黃偉賢說之前已找到口罩貨源，甚至曾到工廠參觀，只是因為資金不足，無法訂購。他不忿地說，是政府「玩政治」，阻礙了他們服務民生，「最想攬炒的，根本是政府。」
「他們自己做不好事情，也不想你們做好」、「否則當民主派主導議會後，市民發現原來是『做到嘢』的，建制派就翻盤無望。」
然後可以點？
若說當初民間曾以為，區議會可以作為與政權對抗的橋頭堡，那麼這座堡壘，似乎仍說不上堅固。當警方有實在的拘捕、搜證權力，民政專員又手握財政，區議員的身分，還可以做到甚麼？
「如果他（警方）在我耳邊，說我『唔夠佢玩』……其實我也會反問，你想玩甚麼？」文念志後來獲法庭批准，繼續擔保外出，控方也沒有提出還押要求。他認為縱使政權一方手握權力，民意依然不可欺，「你想玩甚麼？我可以走上街，不用人保護，說我是大埔區議員。你呢？你敢走上街告訴別人，你是大埔分區指揮官嗎？」
雖然聽來有點「精神勝利」的意味，但文念志的眼神仍然堅定，對於警察，他只是淡淡地說，「他（警察）太年輕了，這個體制……他朝君體也相同。」
梁翊婷則希望市民能耐心一點，「民主真的不會一夜間到來」、「不要只著眼在我們拉不倒大白象工程、拉不倒噴泉」、「可不可以用區議會的資源，去建立一些黃色的組織？建制派滲透我們，我們也可以反滲透，建立一些黃色長者聯會、黃色青年聯會……」
自擔任區議員以來都在打「逆境波」，黃偉賢認為，現在最重要的，是勉勵議會的新人，「他們很想，很快便做到很多事情。而幾個月下來，是遇到了一些挫折。」黃偉賢笑言，他們這些「舊人」，可以做的是讓新丁了解議會的操作和限制，更重要的，是不要令他們氣餒，「要讓他們的『火』，維持熱度。」
記者／劉偉程
攝影／Peter Wong