【海難 8 年 ‧ 3】海事處官員逾十年 14 次疏忽　睇漏欠水密門致急下沉　大律師：起訴難度高

8 年前的南丫海難，揭露海事處官員馬虎了事，疏忽犯錯。造成 39 人死亡的慘劇，原本可以避免。

記者從海難獨立調查報告總結出 5 大禍因，當中導致「南丫四號」急速下沉的主因，是船隻欠缺一道關鍵的水密門。在過去 11 年之間，海事處各級官員至少 14 次查驗，包括 8 次實地驗船，通通都無發現，結果「南丫四號」獲批准持續航行，直至海難發生。

根據專家證人分析，由於該船的舵機房欠缺該水密門，意外後海水湧入 3 個船艙，造成 2 分鐘內急下沉，多名死者因此被困船艙溺斃；若有水密門，船可暫保浮態，意味乘客有更多時間逃生。

港府曾指警方循公職人員行為失當調查犯錯官員。但 8 年過去，睇漏「水密門」問題、驗船犯錯被點名的 9 名官員，無一人被控，到今天有 4 人仍任職海事處，3 人更獲擢升。大律師查錫我解釋，公職人員行為失當罪須證明疏忽屬蓄意，如無人招認，單靠環境證據起訴難度甚高。

2012 年 10 月 1 日，「南丫四號」被撞後急速下沉，船尾插入海中（Photo by Lam Yik Fei / Getty Images）

僅 5 船艙水密　破艙穩性錯以 6 個計算

2013 年公布的海難獨立調查報告揭發，撞船意外的細節，以及港燈「南丫四號」的種種問題。《立場》從報告整理出海難 5 大禍因，其中 3 項牽涉財利船廠、海事處嚴重出錯及疏忽，惟至今無人負上刑責（見稿末圖）。

按船廠提交海事處的圖則，「南丫四號」舵機房與油箱房之間艙壁有通道口（見下圖），但無說明要裝水密門，不過圖則其他部分卻描述該艙壁為水密。造船師公司人員和財利船廠繪圖員作供時，分別承認圖則錯誤和混亂。

「南丫四號」由建造至發生事故，舵機房從未裝上水密門，因此全船實際上只有 5 個水密艙，但財利船廠 1996、1998 及 2005 年提交海事處的三份計算「破艙穩性」的抗沉計劃書，皆錯誤地以全船共 6 個水密艙計算，並無考慮油箱房與舵機房一併入水的情況。

財利船廠 1995 年提交海事處的剖面及艙壁圖顯示，油箱房與舵機房之間的艙壁設有通道口（紅圈示），但無說明要裝上水密門。不過船廠卻錯誤地以舵機房有水密門為基礎，計算破艙穩性。（獨立調查報告截圖）

「南丫四號」E 艙（油箱房）及 F 艙（舵機房）之間的通道口，由船建成至事故，從未裝上水密門。多名海事處人員曾實地驗船，未發現問題。（獨立調查報告截圖）

9 人 14 次查驗　無人發現問題

令人詫異的是，由 1994 年委託造船，至 1998 年及 2005 年兩度改裝期間，海事處 9 名人員至少 14 次查驗，包括 1 次審批圖則、 5 次審核穩性計劃書及 8 次實地驗船，通通「睇漏眼」無發現欠缺水密門，亦無發現船廠計錯數。

獨立調查報告記述該 9 人作供時，多人稱記不起、不肯定細節，部分人明明實地驗船，並承認曾進入舵機房，但竟稱無留意通道口有無裝水密門。獨立調查委員會最後裁斷他們犯錯，惟《立場》日前揭發，當中 3 人事後獲晉升，最高級至助理處長。

專家：如有水密門　船不致急速下沉

船廠錯誤及海事處疏忽，與海難死傷嚴重有密切關係。「南丫四號」遭撞擊後，海水從兩個破洞湧入輪機房及油箱房，而由於無水密門阻隔，舵機房亦被淹浸（見下圖），令船身快速入水傾斜，多人被困，最終多達 39 人罹難。

造船師專家證人 Dr. Armstrong 推算，船尾甲板於撞船短短 96 秒後已沉沒。不少乘客欲走回船艙取救生衣，但水位急漲，傾斜角度加大，令多人被困難以逃生。Dr. Armstrong 直指，當晚可安排乘客疏散的時間「實在非常短促」。

他分析數據後推斷，若舵機房當時有裝水密門，即使輪機房及油箱房入水，船隻不會快速下沉，「我認為該船本應可以保持浮態一段時間，直至後來被海水淹沒」。這意味乘客將有更多時間逃生。

律政司棄檢控　大律師：證明蓄意疏忽有難度　

警方調查海難 8 年後，日前向家屬指律政司因證據不足，已決定不會再作檢控。對於海事處人員涉失職，時任運房局局長張炳良和刑事檢控專員楊家雄，2014 年曾透露警方可能循「公職人員行為失當」罪調查。

廉署前總調查主任、大律師查錫我向《立場》指，公職人員行為失當乃普通法罪行，無條文分析，但可從案例了解，而終審法院曾定下罪行元素，包括要證明被告的疏忽屬蓄意，而且無合理辯解或理由。

查錫我續指，無法得知律政司掌握的證據，因此難評論海難不再檢控的決定。不過，他指一般情況下，除非有人招認，否則單靠環境證供起訴難度高，例如要證明海事處當時有相關指引，而被告可能以工作量過大、以為同事跟進等理由抗辯。

2015 年，海事處時任助理處長蘇平治被控公職人員行為失當，庭審透露他接受內部調查時，親自承認曾指示下屬不執行救生衣規定，法官據此認為他經過深思熟慮，明顯失當，最後裁定罪成。

8 年僅 4 人被控　批圖驗船、座椅鬆脫無人問責

海難至今 8 年，除蘇平治外，另有一名海事處人員被裁定作假證罪成，兩名船長因駕駛疏忽，被裁定海上危害他人安全、誤殺罪成，而港燈亦就「南丫四號」船員不足被罰款 900 元。

不過獨立調查揭發的 3 大禍因，包括船廠破艙穩性計錯數、海事處查驗疏忽，以及「南丫四號」上甲板層座椅未穩妥固定，至今無任何人被刑事檢控。

「南丫四號」上甲板層的座椅，在船身入水傾斜時鬆脫拋後，有當時慌忙逃生的乘客因此受困。獨立調查委員會揭發，座椅原來只以螺絲固定在纖維板發泡膠夾層（如圖示），而海事處人員檢驗馬虎，從無向船廠了解座椅的固定方式。（獨立調查報告截圖）

撰文、採訪：陳信熙
設計：葉靄瑤、劉仁顯

《立場》曾就海難專題報道，電郵邀請張炳良專訪。他以卸任後不評論現屆政府處理運房政策工作、警方據報仍在跟進故不宜評論為由，婉拒受訪。

*香港工程師學會機械、輪機、造船及化工分部前任會長司徒家成曾予協助，特此鳴謝。

報料俾《立場》：
Telegram 應用程式：@standnewsreporting
ProtonMail：[email protected]
Signal 應用程式：94580060