【波恩氣候大會現場】各國團結破局達共識　「2020 前計劃」草擬文本出爐

波恩大會高級別全體會議其中一個環節。（圖：UNFCCC/ Flickr）

本屆氣候大會的談判於昨日 (15.11) 取得突破性進展。此前，由美國、加拿大、歐盟及日本為首的發達國拒絕將 2020 年前的氣候行動計劃與目標 (“Pre-2020 Implementation and ambition”) 納入正式談判議程內，令談判陷入僵局。巴西的首席談判代表更一度警告，發達國與發展中國家的分歧險會令談判破裂，重覆 2009 年的哥本哈根大會慘敗經驗。

不過，在大會主席國斐濟 (Fiji) 與上屆主席國摩洛哥的積極協調下，各國代表成功達成初步共識，草擬文本將會進入餘下的談判進程，由各國領袖審批。若進程順利，文本經最終修訂後，料將於周五 (17.11) 被高級別全體會議中採納，成為本年大會的重要成果。

氣候變化是我們當下面對的決定性威脅。我們的責任——無論是對彼此及下一代而言——就是要提高承諾的進取程度。
Climate change is the defining threat of our time. Our duty - to each other and to future generations - is to raise ambition.

－聯合國秘書長 Antonio Guterres 於 15 日在波恩大會全體會議上的發言

《立場新聞》此前曾報導「 2020 前氣候行動」對全球落實《巴黎協議》目標、縮窄排放差距的重要性。《巴黎協議》在 2020 年才會正式取代《京都議定書》，成為約束各國應對氣候變化的行動框架，但期間所有締約國都必須制訂進取的減排措施與氣候融資策略，以盡快推動全球減排步入正軌，為 2020 年後的應對策略作好準備。按照目前的全球經濟發展速度，若各國不盡早加快減排步伐，排放差距將會更加顯著，增加日後減排成本。

德國總理默克爾在全體大會上發言。

2012 年在卡塔爾多哈舉行的氣候大會 (COP18) 上通過《多哈修正案 (Doha Amendment)》，本意正是訂立《京都議定書》第二階段的行動承諾，保障各國在 2020 年前的順利銜接。然而，目前只有 84 個國家有確認成為《多哈修正案》的締約國，尚欠 60 個締約國方能生效。

因此，草擬文本開首就特別提及要求本年大會主席國與聯合國秘書長 Antonio Guterres 共同去信尚未確認為《多哈修正案》締約方的國家代表，以避免在 2020 年前部份國家會乘這段「空窗期」而放慢減排進度：

1. Requests the President of the Conference of the Parties and the Executive Secretary to send joint letters to Parties to the Kyoto Protocol that are yet to ratify the Doha Amendment to the Kyoto Protocol, urging them to deposit their instruments of acceptance with the Depositary as soon as possible;

2. Also requests the secretariat to consult the United Nations Secretary-General on ways to promote the ratification of the Doha Amendment to the Kyoto Protocol; (…)

草擬文本亦提到，明年在波蘭舉行的氣候大會 (COP24) 將會按《巴黎協議》要求展開「促進性對話」（Facilitative Dialogue，又稱 “Talanoa dialogue”），屆時各締約國將匯報、檢討首輪減排成效，交代「 2020 前行動計劃」的落實進度：

5. Welcomes the report by the President of the Conference of the Parties which noted that the 2018 facilitative dialogue (“Talanoa dialogue”) will consider, as an element of the dialogue, the efforts of Parties on action and support, as appropriate, in the pre-2020 period; (…)

在上周一的波恩大會開幕禮上的傳統歌舞表演。本年的氣候大會主席國為斐濟，聚焦海洋島國應對氣候變化的訴求。（圖：UNFCCC / Flickr）

此外，「高危」脆弱國家的重要訴求亦得到初步實際成果。由德國牽頭於昨日正式宣布啟動的融資合作計劃 InsuResilience Global Partnership ，將會在 2020 年前為這些易受極端天災威脅的弱勢小國提供達至少 4 億美元的保險額。

不過，這些脆弱國家爭取經年的賠償與保險法定機制 (Loss & Damage, 又稱損失及損害機制) ，暫未在波恩大會的正式程序中得到突破性的進展，大會僅決議將有關議程放到明年五月舉行、稱為「蘇瓦對話 (Suva Dialogue)」的特別會議上審議。過去，大部份發達國都對明文訂立災害補償的法定責任之形式有所保留，當中分歧涉及科學、法理與運作細節等複雜爭議，似乎難以在短期內得到可見共識。

整體而言，除了在部份涉及氣候融資與現有財政資源調動的操作問題上尚存分歧外，草擬文本顯示波恩大會成功令發達國與發展中國家收窄歧見、尋求共識，為 2020 年前、即《巴黎協議》生效前的過渡期的減排進展與執行細節，建立一致方向。

這個正面結果也有著重要的象徵意義：《巴黎協議》確實締造了全球各國跨界別史無前例的團結，而特朗普政府所造成的領導真空對此絲亳未損。

《立場新聞》將會在波恩大會結束前後，繼續深入報導多項重點氣候議題。

文／周澄、審核／Alan Chiu