【泛民怎樣守住一區 4】山頭之上 繼承者們深耕細作
周偉雄與葵盛街坊討論交通問題。（圖片來源：周偉雄議員辦事處(葵青區議會) facebook page）
葵盛是葵涌的半山區。
這山頭上有三條公共屋邨：外表最殘舊那一條是葵盛西邨，落成至今仍未重建，樓齡已有三十多年；看起來甚是簇新的是葵聯邨，入伙至今不過數年光景，近月因陷入鉛水風波而進入大眾視線。
不新不舊那一條，是葵盛東邨。事實上，這條邨比西邨更早興建，只是經過九十年代的大型重建工程以後，如今屋邨已幾乎看不出歲月的痕跡。
葵盛東邨
不變的是屋邨儼如山城的格局。從山腳仰望，邨裡各座樓宇散落於山頭不同角落。居民每天出入，便依賴著大型的升降機塔、扶手電梯，穿梭於高度不一的平台之間。
其中在盛強樓的平台上， 有一間議員辦事處。傍晚時分，這兒擠滿了基層市民，有前來求助的屋邨街坊，也有背著大書包的小學生，搖搖晃晃地走進去補習功課。
古代兵法書有云，山城往往易守難攻。偏偏在上屆區議會選舉，一位泛民區議員卻突圍而出，攻下長年被建制派盤踞的這座山頭。更出奇的是，2011年區議會選舉是他第三次在葵盛東邨出選，頭兩次他只得到一千多票，兩度敗選；到了第三次，卻竟然獲得近三千五百票，高票當選。
然後，這間基層街坊味道特別濃厚的議員辦事處，就在這個平台正式開張了。
「其實我覺得我是僥倖的。」葵盛東邨的街工區議員周偉雄，說得謙虛。
黃昏時分，周偉雄的議員辦事處
在地區江山一片赤紅的當下，還能反守為攻，搶佔山頭，怎可單以「僥倖」兩字解釋？事實上，於 2011 年那屆選舉成功攻下建制山頭的，單計葵青，也不止周偉雄一個。一條海峽之隔的青衣島，民主黨的林立志以不足三百票之差，撃敗已連任多年的獨立建制派，成功搶下長亨邨這個山頭。
人人都說，如今建制派在地區的選舉機器日趨成熟，泛民的生存空間逐漸收窄。分別屬於街工、民主黨的周偉雄、林立志，既不像梁耀忠、李永達為首的「葵青七子」，在葵青重建期間與街坊憂戚與共；也沒有尹兆堅、梁志成等數以十年計的紮實地區工作經驗。
但他們依然殺出重圍，打下兩個葵青山頭。他們是如何做到的？四年過去，選戰又來，兩人又要面臨什麼挑戰？
這兩個山頭故事，湊起來，或許就是一本地區泛民的新手說明書。
* * *
周偉雄
一、兩年深耕，為何多了兩千選票？
嚴格來說，周偉雄不完全是新手。
他只當過一屆區議員，但選舉呢，卻在葵盛東邨參加過三次。2007 年，他首次以「泛民區選聯盟」的名義空降，對手是連任多年的梁廣昌[1] 。梁曾被視為民主派的一員，但 2003 年後卻逐漸向建制派靠攏，並與同區的親建制區議員麥美娟、李志強、潘小屏等組成葵青民生動力，身兼秘書長一職。眼見當年梁廣昌於葵盛東自動當選在即，周偉雄不忿氣，遂於選舉前三個月現身葵盛東，當梁的「攔路虎」。
「預咗輸的，我就係要上來做炮灰。」
結果他獲得一千一百多票，毫無懸念地落選。
選舉後，本身有正職的周偉雄為了生計，重回工作崗位，繼續當出版社經理。至 2009 年，梁廣昌因濫用職權，被法院裁定以假單據向區議會申領活動開支，罪名成立並失去議員資格，葵盛東邨的議席因而需要進行補選。周看準機會，索性辭去本身工作，在補選前幾個月回歸葵盛東邨，再次投身選戰。
這一次他獲得一千三百多票。是比第一次進步了，但還是以些微票數之差，敗予民建聯對手賴芬芳[2]。
某程度上，他的兩次敗陣都可以歸因於時間太倉促。選舉前幾個月才亮相，老實說，街坊不領情也是正常。
於是這次敗選後，周偉雄再沒有到外面找工作。他正式為街工擔任社區幹事，此後兩年繼續留在葵盛東邨，專注做地區組織工作。2011 年 11 月，他捲土重來，在跌倒兩次的地方再次出戰。
終於，歷史改變了。
2011 年區選，民建聯的賴芬芳得票跟上屆相若 — 這一點不出奇。但周偉雄呢？卻竟然獲得近 3,500 票。換言之，在葵盛東兩年的深耕細作，為他帶來了二千張選票的增長。
聽起來非常不可思議，於是選舉後左派報章如是說：
十一月十六日的區議會選舉，街坊工友的候選人周偉雄竟能取得三千四百六十九票，幾乎是上屆得票的總和。實際上，周偉雄上屆只獲得一千一百九十二票，其得票增長高達六成五，成績可用「斐然」來形容。借用公民黨黨魁梁家傑的話，「選票都唔知係邊度來！」
《大公報》2011-12-05
選舉過後，左報一連刊出幾篇報道，直指「反對派勝出選區問題多多」。報道中特別點出周偉雄在葵盛東邨的例子，指該區「出現近40名懷疑非公屋戶籍人士登記在公屋住址上」，暗斥周勝之不武。
建制報章反過來指責泛民種票，荒謬之餘，也多少也反映了，周偉雄的大勝來得如何不可思議，令建制派也難以置信，不得不自欺欺人，搬出「種票」這個藉口。
2007、2009（補選）、2011 年三屆區議會選舉（葵盛東邨）候選人得票：
2007 年 周偉雄（泛民區選聯盟） 1,192；梁廣昌（葵青民生動力） 2,355
2009 年 周偉雄（街工） 1,356；賴芬芳（獨立） 1,451；李志輝[3]（葵青民生動力） 1,099
2011 年 周偉雄（街工） 3,469；賴芬芳（民建聯） 1,894
問題來了，若不是種票，那這兩千新選票是怎樣煉成的？
* * *
二：兩道板斧，如何結成一張大網？
周偉雄的答案，絕對沒有驚喜：擺街站。
當年他就連區區一間辦事處也沒有。那兩年間，為了接觸街坊，他只得每星期花三天落區擺街站，「周圍擺囉，坦白講蛇齋餅糉就欠奉架喇，就唯有靠組織街坊去砌政策啦，同埋解決一些個案啦，家居維修啦，勞工個案啦……咁就組織到一班街坊。」
說來輕鬆，但具體做起來，要「組織到一班街坊」，談何容易？時至今日，無論建制、泛民，人人落區都會設立街站。由「擺街站」到「組織街坊」，周偉雄顯然另有竅門。
圖片來源：周偉雄議員辦事處(葵青區議會) facebook page
他透露自己有兩招。
第一，每次在街站接到居民求助，如漏水等家居問題，周偉雄在上門視察後，會順便去隔離鄰舍拍門，跟他們說「我收到隔離的求助，你們其他單位有無相同的問題呀？」如果那戶人家家裡無礙，也算賺到一點曝光率，但若他們碰巧也遇上相同問題，那周偉雄馬上就可以提供協助，「即時建立咗個關係。」這種間接的「家訪」，令他由本來在街站的被動（被求助）角色，變成主動出撃。
「有時求助的街坊不止一個嘛，透過這方法就可以織到個網絡。」也因此，他在街坊之間的名聲，自然急升。
第二招，則要仰賴本身相識的街坊幫忙。葵盛東邨共有十一座樓，其中八座的互委會都傾向支持建制派，選戰期間，建制派甚至會發動互委會通風報信，阻攔周偉雄進行洗樓宣傳，「直情搵個保安主管做我 body guard 咁滯。」你有張良計，周有過牆梯：先跟相熟的街坊約定探訪，「上到去，就同佢講而家情況（被保安阻攔），問佢識唔識隔離鄰舍，叫佢帶我過去。」如是者，就另闢蹊徑，逐間逐戶地入屋拜訪。
「街坊介紹嘛，又唔係我自己拍門，保安都吹我唔脹。」
如是者，他就這樣逐家逐戶、逐點逐點地跟葵盛東邨的街坊建立起關係。這一段段關係，結連起來，又形成了一個龐大的網絡。
訪問當日，記者在議員辦事處待了一會，發現周偉雄竟然唸得出所有街坊的名字。放學後前來補習功課的小學生，會舉起 V 字手勢跟周合照，選舉前夕他們甚至會當上助選團，替周拉票。
打下葵盛東邨這個山頭，周偉雄靠的顯然是「關係」和「網絡」。
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三、公共政策，如何進入屋邨社區？
跟葵盛一樣，青衣長亨邨同樣位處山頭之上。一踏入邨，走了兩步，眼前便是民建聯的辦事處。記者路過的時候，裡頭剛有兩個年輕職員徐徐步出，捧著橫額、摺枱、單張，準備到邨口的巴士站擺設街站。
資源之多，彷彿這一區的現任區議員乃民建聯成員。
穿過商場，便來到屋邨的巴士總站。一輛輛巴士旁邊有一所房子，乍看像是供司機歇息的休息室。但房子的窗戶卻貼了五張黃色紙，大剌剌地寫著：「我要真普選」。
這是現任長亨區議員、民主黨林立志的議員辦事處。
林立志也是議員新手，但又原來在葵青區待了十年有多。2004 年他加入民主黨，跟李永達拜師學藝，當社區幹事，「由擔擔抬抬做起」；2007 年他首次到葵涌邨出選，卻只獲得七百餘票，敗予街工的黃潤達；及後改往青衣長亨駐紮，一直至今。
長亨邨
那為何是這個山頭？
他答是歷史原因：長亨邨一向是民主黨的重點搶攻地區，每一屆都派人來選，但每一屆也輸少許。於是到了他那一屆，民主黨決定換個方式：未做議員，先開地區辦事處。
「投資好重架。」林立志慨嘆。
這做法在民建聯很普遍。原因很簡單：他們資源豐富，一區一個月動輒投資十萬，租辦事處，請助手，大派蛇齋餅糭。但泛民政黨資源匱乏，必須謹慎而行。
「我們唔可以在各區撒豆成兵咁做。」
兵行險著的投資，最終卻成功了。2011 年的選舉，林立志終於以二百多票之差，撃敗此前連任多屆、建制地區組織「葵青民生動力」的對手，成功當上長亨區議員。
林立志
不過對他來說，這才是一場戰爭的開始。選舉過後，建制派為了收復失地，開始派出民建聯成員深入屋邨，進行（他們眼中的）地區工作 — 例如蛇齋餅糭。為了迎戰，林立志既要盡議員本分，默默做 case，又得努力破除街坊迷思，化解建制攻勢。
「派得蛇齋餅糭，佢已經在其他地方搶咗你好多嘢。如果有長者生活津貼、全民退保，每個月比三千蚊、五千蚊你，駛乜咁慘要排隊拎蛇齋餅糭呢？」
任內四年，他經常把這些話掛在口邊。
經常說這些話，因為他認為建制派對手的視野往往局限於屋邨之內，而泛民議員若想出奇制勝，不能只著眼於社區福利，必須突破框框，用公共政策去扣連社區事件。
例如說，爭取巴士路線增加班次，要做；但更急切要做的，是向市民講解港鐵為何無日無之地加價。
「唔可以咁『街佬』喇，要滲這些東西入去。」
林立志的議員辦事處就在巴士總站旁。
扣連「公共政策」與「社區事件」，是林立志的堅持。「我們年青一輩要諗橋去破撃這些迷思，蛇齋餅糭唔係贏哂的。」街坊們對這些真的感興趣嗎？其實未必。「如果你完全離地，講醫療政策，不是太貼身的時候，他們就不是太睬你……」
「所以我們只能夠用他們貼身的議題，同政治有關，滲啲落去。」
他無懼在社區打政治議題 — 辦事處窗外的「我要真普選」標示，正是明證。
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四、組織街坊，怎樣達至改善民生？
扣連「公共政策」與「社區事件」，是林立志的堅持，也是周偉雄和街工的強項。
但具體做法上，他們跟民主黨所做的，卻似乎有點不同。
分別在於兩個字：組織。
許多人認為一般百姓對自己生活無大要求，因此蛇齋餅糭的攻勢才會奏效。周偉雄不同意。
他認為，就算街坊真心喜歡這些小恩小惠，也不代表議員要止步於此。「街坊鍾意蛇齋餅糭，背後是什麼原因呢？生活上不足？咁我們係咪應該砌返福利政策？因為佢無人陪，好悶？咁社區服務中心夠唔夠呢？」
總之在周偉雄眼中，所有街坊都對自己居住的社區有所期望。
而他做的，正是要讓他們了解自己的需要，然後就組織有同一需要的街坊們，聚集起來，一同爭取。
譬如說，街工在葵盛東邨替街坊成立了許多小組，每個小組人數不同，關心的議題也不同，有特別關注交通情況的；有著眼於醫療、長者權益的；也有的是比較 ad-hoc 。例如近日邨裡懷疑出現「毒品飯堂」，但當局卻遲遲未有行動，關心此事的街坊就在周偉雄的協調下聚成小組。
「民主黨唔係幾做這些工作，他們是逐單 case 去砌囉，唔會用 case 來做組織工作。」
組成小組以後，這班平民百姓會就著議題進行討論，有了共識，他們便會隨街工一同約見相關官員，反映意見，爭取政策上的改變。
最厲害的一次是四月份張炳良到葵青區議會開會，周偉雄帶著三十多位街坊到場陳情，促請當局最快拍板興建升降機塔，令邨民往來葵芳不用上斜下坡，其中一名街坊甚至情緒激動得下跪相求。
圖片來源：周偉雄議員辦事處(葵青區議會) facebook page
結果一星期後，路政署就回覆街工，稱升降機塔工程已有設計圖，工程快將展開。
姑勿論是奏效還是湊巧，不能否認的是：這種組織居民一同抗爭的手法，確實達至一舉兩得的效果：對外既有籌碼推動社會政策改變，對內又能建立區內街坊與議員之間的關係。
因此，周偉雄唸得出所有出入辦事處街坊的名字，絕對不是偶然。
「好簡單，你提出意見嘛，我們就一齊開小組一齊去傾，一齊約見官員，一齊要求政府改善吖，希望雪球愈滾愈大愈多人參與，先至能夠令個政策變架嘛。」周偉雄認為，代議政制的弊病是市民太依賴議員代自己爭取，但議員們的能力根本有限。唯有組織街坊，一層又一層地約見更高級的官員，表達民意，政策才有可能「鬆動」。
周偉雄這套思想，也是街工一直以來所堅持的原則。事實上，早在1985年的區議會選舉，新青學社（街工前身）的宣傳單張已經寫著[4]：
不要迷信議會，要戳破議會能改善民生的神話
要相信自己、要相信群眾的集體力量
三十年過去，周偉雄正正繼承了梁耀忠等人那一套做法：組織群眾，從而改善民生。
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李永達
五、輸掉選舉，為何等於失去陣地？
作為新手議員，周偉雄繼承梁耀忠及街工等人的做法。至於林立志的師傅，則是同為「葵青七子」之一的李永達。
「做民主派的區議員經濟回報好低，壓力好大。你記住做民建聯區議員一做可以做成世，尤其你係一個叻的區議員，好似林立志，同我做過一屆，用咗十年時間先至做到區議員。如果佢肯投資去民建聯呢，佢可能已經排緊隊選立法會。」李永達如是形容他的弟子。
在他眼中，林立志是能幹的人才，但作為民主派區議員，他要抵住的壓力，外人卻難以想像。
林立志直認不諱。「唔係話扮可憐，但我們這些陣地一旦輸了，就無架喇。」建制派的地區主任輸了，沒什麼大不了。此後四年，照收人工，在原區默默耕耘，下一屆又捲土重來；但泛民的年輕人呢？輸了，就失去了區議員的薪酬和津貼，辦事處租不了，自己的生計也頓成疑問。
下屆再戰？青春有限，很多人耍手擰頭。
所以，輸掉選舉就等於失去陣地。
將出選長亨的民建聯盧婉婷，於邨口派單張。
偏偏建制機器亦步亦趨。林立志觀察到，民建聯近年不停派出年輕人落區，而且還會落足重本，為他們進行包裝：學歷不足的，就給錢讀書；準備在私樓區出選的，黨中央索性在當區租個單位讓他們住，成為當區居民。
「民建聯成日話自己係有前途的政黨嘛，兩個『前』（即『錢』）都有啦，所以咪吸引咗一些人入去囉。」林立志不否認建制政黨的資源充足，人際網絡也織得更細密，對年輕人自然有吸引力。
因此，作為泛民新手，就算給你用盡方法 — 無論是周偉雄式的社區組織，抑或像林立志般主打公共政策 — 攻下建制山頭，也不代表之後的路容易行。要守得住地區，他們依然荆棘滿途。
「我成日都話『圍攻光明頂』。」林立志苦笑說。
山頭之上的新手們，就是被圍攻的對象。
* * *
林立志
六、泛民守住，跟你我有什麼關係？
話雖如此，選舉在即，林立志倒不太悲觀。他認為，只要年輕人們願意出來投票，像他這些立場鮮明的泛民議員，理應可以勝出。
不過，年輕一輩真的會走出來嗎？言談間，林立志也開始憂心。「如果年輕人，唔食蛇齋餅糭那班，都唔出來，覺得你班民主派無用的，廢的，嘥鬼氣啦，所以唔投喇，由鬼得佢啦，食哂佢（議席）啦，到十八區變哂做紅，咁就好大鑊囉。」
許多人不是這樣想。在他們眼中，泛民能否守住地區，與我何干？就算守不住，那又如何？
林立志認為議會至少會「好玩啲」。像葵青區議會，泛民佔據四成議席，數字上雖然無法主宰局面，但尚算平衡的勢力分佈，卻迫使建制派議員與政府官員作某程度上的讓步。
就以全港十八區的社區重點項目[5]為例，大埔區議會決定建「林村天安門」；觀塘區議會建音樂噴泉、升降機塔（在建制議員的選區內）；沙田興建（沒有更衣室的）足球場……不是為人詬病的「小白象」工程，便是對建制議員有利的選舉工程。
環顧全港，唯一例外的當屬葵青區議會的計劃：購置兩部流動牙科醫療車，巡迴各區為葵青長者提供牙科服務；同時與仁濟醫院合作，資助區內長者接受眼睛檢查服務。
為何會這樣？林立志認為，只要泛民建制勢力接近，民政專員就必須考慮雙方意見。「佢都知道如果最後出咗類似噴水池、廢墩，或者大而無用的小白象的時候，我們可以嘈得好犀利嘛。」
泛民的存在，起碼能確保公帑真正花在公眾身上。
「政治勢力影響到個決策。所以一般市民如果覺得區議會無乜用的，可以睇下呢一億，就係一個例子。」
例子還有很多。林立志早前為《香港革新論》撰文探討區議會撥款過程[6]，並指出這是建制派築起選舉長城的又一方法。就以 2013 – 2014 年財政年度的葵青區議會為例，扣除「全區性活動」後，獲得區議會最多撥款的十個地區團體，基本上全部跟建制派議員有關。
換言之，區議會的公帑，在建制派的主政下，根本就是左手交右手。
「點解區議會咁緊要呢？建制長城的建立靠的是地區樁腳，阿爺已經比好多資本佢，現在佢連公帑都食埋。」林立志氣憤總結。「都唔少架，一個區一年千幾萬，他們用六七成來養住樁腳。」
若泛民守得住一區，至少可以在地區撥款上杜絕「左手交右手」、鞏固建制派選舉工程的惡性循環。
「如果大家覺得區議會無用的，由佢死的話，就瓜得架喇。」他慨嘆。
* * *
1985 年區議會選舉前，政府在不同報章刊登宣傳廣告。
後記：選舉將至，守住地區的你你你
這個專題，我們探討了葵青區三十年故事，也盤點了如今泛民能夠守住（以至反攻）地區的背後因由。
之所以守得住，某部分源於經年累月的街坊感情（如梁耀忠三十年前為街坊撿屎），某部分來自根基紮實的地區工作（如尹兆堅的「社區改革」），某部分基於由下而上的社區組織（如周偉雄的街坊小組）……但更重要的原因，還是以下一個：支持者真的願意走出來，投下選票。
正因如此，我們在前言這樣寫：這專題乃葵青區的故事，但又絕絕對對不止是葵青區的故事。
「如果連一個社區都民主化唔到的話，唔好話一個香港啦……」
專題其中一位受訪者、葵興區議員梁志成，如是說。「……返屋企早抖啦！」
（【泛民怎樣守住一區】專題完）
——
註釋：
[1] 梁廣昌，前葵青區議員，1991 年至 1994 年間出任葵青區議會主席。梁當時為民主派成員，至 2003 年倒戈投身建制派，與同區的親建制區議員麥美娟、李志強、潘小屏等組成葵青民生動力，身兼秘書長一職。2009 年，他於荃灣裁判法院因濫用職權以假單據向區議會申領活動開支，騙取 6.9 萬元公帑，被判 13 項欺詐罪成，入獄 16個月、罰款 13 萬港幣，但因梁報稱身患心臟病及腸癌，特判以緩刑3年，但議席則被褫奪。今屆區議會選舉，盛傳梁有意重出江湖，挑戰現任葵盛東邨選區議員、街工周偉雄。記者到葵盛東邨採訪當日，也遇上梁在街站派傳單。
[2] 賴芬芳，前葵青區議員，民建聯成員，曾於 2003 年在葵盛東邨出選，敗予當時仍屬民主派的梁廣昌。後來梁倒戈技身建制派，賴芬芳於 2007 年讓路改往葵盛西邨出戰。2009 年，梁廣昌議席被禠奪，賴芬芳回歸東邨，成功撃敗周偉雄及獲建制派協調出戰的李志輝，勝出補選，惟兩年後的選舉又敗予周。
[3] 李志輝：梁廣昌被判刑而失去議席以後，李志輝開始於該區服務，並得到梁廣昌的支持，以接班人的姿態而參選，惟最後不敵賴芬芳。
[4] 摘錄自梁耀忠所著的《我固執而持久地，過這種生活》(2010)
[5] 社區重點項目計劃：梁振英在 2013 年的施政報告中宣布推行社區重點項目計劃，為每區預留一次過一億元撥款，以推行一至兩個社區重點項目。項目必須由區議會倡議、討論及同意後始可推行。區議會必須信納這些項目可切合地區需要，並能在地區有可預見並具持續性的效益。有關各區項目的詳情，可參閱由林子傑出版、《地區創新 十八益人》(2015) 一書。
[6] 文章題為《建制派如何築起選舉長城？透視地區活動的撥款過程），收錄於《香港革新論》，方志恒主編，2015 年。