【傘後 ‧ 區選】前言：一場事關重大的真普選

2011年區議會選舉後民建聯成員舉起「感謝市民支持」紙牌以作謝票，nowtv片段截圖

年底，香港即將迎來一場接近名副其實的真普選。

說的，是2015 年 11 月 22 日舉行的區議會選舉。來屆區議會將取消全部委任議席，十八區區議會合共 458 個議席中，除了 27 名鄉事委員會主席仍得以保留當然議席外，其餘 431 席 ( 94 % ) 均會在當天真真正正以一人一票，單議席單票制選出。

只是這場真普選，經常被香港大眾忽略。

被忽略，也許無可厚非。事實上，作為民選代表，區議員的政治權力向來小得可憐。區議會選區狹小，方圓不過十數幢大廈，即使在其狹小的地區範圍內，區議員的權限也只有反映意見，運用小量撥款，而無政治實權。因此在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，也是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長。

至於區議會，自然被視為無關痛癢的地區戰場。

事實上，香港選民一直以行動表達大家對區議會的忽略。翻查資料，香港區議會選舉的投票率，往往較立法會選舉低約十個百分點。就以上屆選舉為例，2012 年立法會選舉投票率有53.05%，而此前一年的區議會選舉，投票率卻只有 41.49%。

間中也有例外。每逢大型社會運動過後，香港社會準會掀起關注區議會選舉的風潮。例如零三七一，全民怒吼「還政於民」，幾個月後舉行的區議會選舉便創下 44.06% 的投票率新高，泛民主派當年更受惠於七一效應，於選戰上大獲全勝。

又如今年。雨傘運動後，人人都全神貫注，聚焦年底區議會選舉，看看傘開以後，香港民主會否在地區遍地開花。

不過在 2003 年到 2015 年這十二年間，區議會幾乎成為了建制派的世界。2003 年，建制派在區議會僅有 28% 民選席位，在 8 年後的 2011 年，已提升至 76% 。十八區區議會，幾乎一片赤紅。部分地區（如北區、灣仔）的議會，泛民主派只剩下一席，甚至全軍覆沒。

過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。

但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。

一、區議會是資源搶奪戰

區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。

與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。

二、區議會影響社區發展

區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。

區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。

三、區議會左右立會選情

區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。

中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。

這正反映，區議會選舉之於整個香港政治藍圖的重要性。

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正因如此，《立場新聞》將推出一系列區議會專題報道，從多個角度解構區議會，以至即將上演的區議會選戰。

譬如說，人人都說區議會是有名無實的假議會，那究竟這個結構性的假議會是怎樣由歷史洪流中煉成的？假如泛民議員佔據一個區議會的大多數，又可否帶來生機，為假議會帶來不一樣的可能？

又譬如說，近年香港人時常把「西環操控」、「蛇齋餅糭」掛在口邊，那究竟一連串計謀是如何施展的？近年愈見犀利的建制選舉機器是怎樣運作的？來自北方的幕後之手又是怎樣在維港上空游弋？

我們也會回到歷史脈絡，探討泛民主派究竟是怎樣失去一個地區，又是怎樣保住一個地區？民主派的長處和短板，究竟各在哪兒？

距離區議會選舉日尚有四個月，雖然候選人未正式報名，但幕後的選舉機器早已開動。

這場事關重大的選戰，香港人必須放大瞳孔，仔細留神，我們並沒有退讓的理由。